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宣城施行文明行为促进条例 守护文明有了“硬约束”
发表时间:2019-04-10来源:宣城文明网

    2019年1月1日,《宣城市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》的颁布实施,是宣城市落实党的十九大精神,运用法治思维和法治方式推进精神文明建设作出的“宣城探索”,旨在通过《条例》,对已禁止的不文明行为,以及公众倡导的文明风俗,作出更明确、更具操作性的实施规定,紧紧抓住文明创建提升市民文明素质的核心要义,全面引导广大市民提升规则意识,践行文明行为规范。

    确定“立法计划” 展开广泛调研

    为推进德治与法治相结合,巩固全国文明城市创建成果,提升市民文明素质和社会文明程度,2018年,《条例》被列入宣城市人大常委会立法计划。

《宣城市文明行为促进条例(征求意见稿)》征求意见座谈会 图片来源:宣城文明网

  2018年1月12日下午,宣城市人大常委会2017年立法计划交办会在市文明办召开,就《条例》等相关立法工作进行部署。

    2018年2月11日下午,宣城市文明办召开了《宣城市文明行为促进条例(征求意见稿)》征求意见座谈会。座谈会上,参会人员就文明行为条例设置的合理性、合法性和可操作性等方面进行了座谈交流。

  2018年5月16日上午,宣城市人大法制委员会副主任委员、人选工委主任王健华,法工委副主任马串莲一行到旌德县开展《宣城市文明行为促进条例(草案)》立法调研活动,并召开调研座谈会。在调研座谈会上,与会人员结合自身实际和工作特点,围绕“文明行为立法”畅所欲言,提出了许多富有建设性的意见和建议。在听取各方发言后,调研组指出,市人大常委会将会认真梳理和归纳各方的意见建议,进一步研究、修改和完善《宣城市文明行为促进条例(草案)》,使条例更具针对性和可操作性,能够更好地促进市民文明观念的提升,更加有效地推动宣城市文明建设迈上新台阶。

    召开新闻发布会 正式发布《条例》

    2018年12月3日上午,《条例》新闻发布会召开,标志着《条例》的正式出台。

发布会现场 图片来源:宣城文明网

    会上,市人大常委会法工委副主任徐超纲介绍了《条例》制定的背景、意义、过程和主要内容。市文明办副主任吴胜华通报了学习宣传贯彻《条例》的具体安排,下一步,将通过“五个一”推动《条例》学习宣传,即制发一批《条例》宣传公益广告,利用市民学校或新时代文明实践中心开展一次《条例》集中宣讲,在单位开展一次《条例》学习集中研讨活动,在单位文明创建宣传栏刊发一期《条例》宣传专栏,以志愿服务为载体组织一次《条例》宣传主题实践活动,使《条例》内容家喻户晓,人人皆知。

  发布会上,就《条例》中关于不文明行为处罚条款设定、“文明宣城20条”等回答了记者提问,并进行《条例》单行本首发。

    文明办主任就贯彻落实《条例》答记者问 

    为进一步推进《条例》的学习宣传贯彻工作,不断提升市民文明素质和城市文明程度,宣城市文明办在宣城日报开设专栏,对市直相关部门负责人、各县市区文明办主任进行专访,深入解读《条例》的意义、背景、亮点,生动展示宣城市学习宣传贯彻《条例》的好经验、好做法。  

  记者:在宣城市已创成全国文明城市的背景下,颁布实施《条例》是否必要? 

  市文明办副主任吴胜华:颁布实施《条例》很有必要。必要性体现在三个方面:一是中央有要求。党的十九大报告指出:坚持依法治国和以德治国相结合,提高全民族法治素养和道德素质。中共中央和中办、国办对社会主义核心价值观融入法治建设都提出明确要求。二是创建有需要。宣城虽然创造了全国文明城市创建的“宣城速度”,但在创建过程中,更多地是靠行政推动,是全市上下一鼓作气拼出来的,创建的基层基础还不稳固,常态长效机制尚未形成,一些重难点问题仍未根本解决。出台《条例》,可以将文明城市创建中好的做法和机制固化,对一些职责不清、推诿扯皮的工作和重难点问题明确主管部门、明确工作要求、明确管理手段。三是群众有期待。通过调研和征求意见,市民群众对不文明养狗、广场舞扰民、在小区搭设灵棚等不文明现象深恶痛绝,强烈要求用法律来制止、规范这些不文明行为。每年的市“两会”上,都有人大代表、政协委员提交关于提升市民文明素质的建议、提案。 

  记者:据了解,国内有些城市已出台《条例》,相比于其他城市,宣城的《条例》有什么亮点和特色? 

  市文明办副主任吴胜华:一是起草过程注重群众路线。《条例》起草前,我们开展了“评评我身边的不文明行为”活动,近40万人次参与评论。10月份,组织开展了“文明宣城20条”有奖征集活动,共收集近3万条意见建议。《条例》起草过程中,市人大法工委、市政府法制办分别组织召开了多层次的座谈会,听取意见和建议。二是《条例》内容突出问题导向。对市民普遍关心关注的不文明行为,如广场舞扰民等设定罚则或提高处罚下限。对今后需要大力推进的重点工作如移风易俗、家庭文明、“厕所革命”等在《条例》上进行规范。三是贯彻实施强调齐抓共管。本着“政府+社会”的创新管理模式,规定了文明行为促进工作“党委统一领导、政府组织实施、社会积极参与、各方协同配合,以人为本、共建共享”的原则,并在文明行为规范、鼓励促进、实施监督方面作出了具体规定,使得政府、社会、公民“个个肩上有担子”。 >>点击详情 

    开展《条例》宣传活动 发放单行本

    2018年12月4日上午,在2018年“宪法宣传周”启动仪式暨“12·4”国家宪法日广场集中宣传活动现场,宣城市文明办组织开展《条例》集中宣传志愿服务活动。2018年12月8日上午,宣城市志愿服务指导中心在雷锋超市组织开展了《条例》的宣传讲解活动。

现场宣传《条例》 图片来源:宣城文明网

    活动现场,志愿者向市民群众讲解条例内容、发放宣传资料,号召广大市民做文明行为的践行者、传播者。对于大家特别关注的广场舞噪音、高空抛物等不文明行为等条款,志愿者也给予了详细全面的解答。

 

市民在雷锋超市学习《条例》内容 图片来源:宣城文明网

    2019年3月19日上午,宣城市文明结合“3·19”城市管理宣传日组织开展了《条例》宣传活动。

发放《条例》单行本 图片来源:宣城文明网

    现场,志愿者发放了《条例》单行本、内容解读宣传单页和移风易俗倡议书,还在现场还播放了《文明宣城20条》动漫片。宣传活动结束后,城管队员、公安干警和社会引导员组成小分队,前往城东、城南、城西和城北四个片区,开展不文明养犬劝导行动,同时,对于执法过程中遇到的不听劝阻等情况,依据《条例》规定进行现场执法。

    组织学习《条例》 掀起热潮

    为宣传、学习、贯彻好《宣城市文明行为促进条例》,宣城各地各单位掀起了学习《条例》热潮。

全国文明单位——宣城市气象局掀起学习《条例》热潮 图片来源:宣城文明网

    宣城市气象局作为全国文明单位,充分发挥示范引领作用,积极开展《条例》学习。市气象局负责人将《条例》具体条款挑选出来进行详细讲解,并号召全站职工遵守条例内容,做好示范作用,并将文明条例向身边人进行宣传普及。气象台与气象站要求职工务必自身学好《条例》内容,要将内容入脑入心,也要将《条例》精神贯彻工作始终,作为今后学习的重点内容,更要自觉遵守《条例》的规定。大家纷纷表示,要学好学透《条列》精神,不仅自身学好,也要做好宣传工作,要将《条例》落实到心坎上、行动中,自觉遵守条例行为规范。

    同时,宣城各社区、村镇将《条例》学习与新时代文明实践站(所)相结合,开展《条例》微宣讲。

水阳镇新时代文明实践所宣讲《条例》 图片来源:宣城文明网

    宣讲人用幽默诙谐的言语,从《条例》修订的亮点讲起,对《条例》内容进行系统解读。以通俗易懂、多样化的形式开展的宣传活动得到了广大群众一致认可,纷纷表示,《条例》中的规定贴合切身利益,也为规范大家日常行为提供了“硬约束”,对不文明行为有更强的警示教育意义。在今后的生活中,自己会对照条例内容,严格规范自身行为,争做文明有礼宣城人。

    成效——已开出首张违反《条例》罚单

    “你非法张贴小广告的行为,违反了《宣城市文明行为促进条例》第40条相关规定,我们责令你予以清除,并对你处以罚款。”3月29日,宣城市城管局经开区分局对某男子乱贴小广告的行为作出了处罚。这是《条例》正式施行以来,宣城市开出的首张违反《条例》的罚单。

乱张贴小广告者表示“不会再贴了,会遵守这些文明条例。” 图片来源:直播宣城

  “才刚换上的春联又被贴上了‘牛皮癣’,非常扎眼。”因不胜其扰,3月28日,市区希达小区A2栋某住户拨打了12319城市管理热线。随即,市城管局经开区分局工作人员来到了现场。拍照取证后,工作人员一一拨打小广告上的电话,并联系上了其中一名张贴者。在电话中,工作人员责令其到现场清除小广告。张贴者无法立即前来,由朋友代来进行了清理。第二天,张贴者本人来到市城管局经开区分局接受了处罚和警示教育。(宣城文明网综合)

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雷志红