乡村振兴重在“治理有效”。激发农民群众主体意识，搭建议事先行协商平台，不断完善“人人参与”工作机制，宁国市的探索实践，入选全国第二批乡村治理典型案例。

王艺林/绘

　　有事先商量 源头解纠纷 

　　4月20日，记者来到宁国市港口镇山门村“民主协商议事厅”，墙上“民主协商，和谐共治”8个大字鲜红夺目。议事厅内，村干部、党员、乡贤代表、相关村民等围坐在一起，一场关于“征地铺设自来水管”的协商会正在进行。

　　今年，港口镇自来水厂升级改造，山门村打算借此机会引入自来水管道，让村里通上自来水。铺设自来水管道需要征用土地，但是部分沿线村民不同意征地方案，让引水计划停滞不前。安全稳定的饮水，是村民生产生活的头等大事，拖不得等不得。为此，山门村决定召开此次协商会。

　　“埋了水管，以后我的地还咋种？”“施工的时候误了农时，我的损失怎么办？”……会议刚一开始，不愿征地的村民首先发言，接连抛出自己的顾虑。面对这些颇有火药味的问题，村干部、党员、乡贤等参会人员讲政策、摆道理、说方案。“水管埋得深，埋好之后不影响种田，这个你们可以放心。”“耽误的农时，村里也会给补偿，绝不让你们吃亏。”“喝水不方便，全村都闹心，要是通了自来水，大家都受益，你们也是受益者。”……参会人员充分表达，一起商量，对原先的方案进行优化。最终，村民们的心结逐渐被打开，原则上都同意了征地方案。

　　“化解矛盾分歧的办法很多，议事先行、有事好商量，是最有效的一招。”山门村党总支副书记王成告诉记者，该村以协商委员会为载体，村里的大小事务都通过共商来决定，特别是遇到一些难以解决的问题，广泛听取意见建议，决策结果反映群众诉求，可以从源头上化解基层矛盾。山门村自2012年至今无人越级上访，自2015年至今无人员犯罪，做到了乡村平安、百姓安居。

　　“搭建协商平台，化解基层矛盾，已经成为宁国成熟的基层治理模式。”宁国市农业农村局局长彭小强告诉记者，该市乡镇（街道）、村（社区）已全面成立协商会，建成了市级部门、乡镇（街道）、村（居）、村民小组四级协商对话平台，围绕事关经济发展、基础设施建设、民生工程、生态环境治理、教育、医疗、卫生等与群众切身利益相关的实际问题，通过召开协商会、“老乡说事会”、“乡间夜谈”等方式，邀请村干部、党员代表、乡贤代表、当事人等积极协商。

　　仅去年，宁国市19个乡镇（街道）通过协商会平台共计化解矛盾500余次。

　　成立理事会 激发主动性 

　　在宁国市汪溪街道古林村包梅自然村，砂石铺就的路基基本成型，搅拌机、翻斗车等工程设备已经到位，即将开始浇筑路面。“过不了多久，一条平坦宽阔的村路将连通这里的家家户户。”古林村党总支书记、主任胡大龙提了提嗓音说。

　　过去由于缺乏村庄规划，包梅自然村房屋建设密度过大，只有一条能容纳两人并行的土路。拖拉机开不进，下雨天全是泥，严重影响了村民的生产和出行。

　　为了改变村里的交通面貌，包梅村召开党员扩大会议，倡议启动包梅村人居环境整治工程，建议自主筹资、投工投劳，党员带头拆自家围墙、亲身参与整改。会议现场自主选出了由老党员、村民组长、村民代表15个人组成的包梅村村庄治理理事会，村庄治理的所有事务由理事会处理。

　　今年2月19日，包梅村确定村庄道路修建路线、筹资和投工投劳方式。随后，一份捐资治理包梅村环境的倡议书发到村微信群里。党员带头捐款，村里父老乡亲纷纷支持，共收到捐款3.8万元。除了捐款，许多村民为了修路主动让出自家的土地，拆除自家房屋。65岁的村民陈巧云听说村里要修路，主动响应号召，把自家新建没几年的院子、厨房拆了，让出修路空间，自费在旁边另起了一栋屋子。在包梅村，像刘巧云这样为了修路无偿将老房子拆除的村民，还有20多户。

　　“农村人居环境整治的最终受益者是村民，理应让村民‘唱主角’，成为建设的策划者、参与者、推动者。”宁国市农业农村局农村社会事业促进科科长赵林火表示，过去有的地方在农村建设上存在政府代替包办，出现了“干部干、群众看”的现象，结果政府投入大，群众可能还不满意。宁国市在乡村振兴中坚持强化党支部引领，充分发挥党员带头作用，强化村民主人翁意识，在农村村庄规划编制工作中，合理划分政府、村组织与农民的权力边界。通过村民座谈会集体讨论、挨家挨户征求意见等多种方式，集思广益、群策群力，推动形成“政府主导、群众参与、团结一心、共谋共建”的良好工作局面。

　　近3年来，宁国市农民群众投工投劳超过1.2亿元，筹集民间资金3000万元参与乡村建设。

　　　管好微权力 倡树文明风 

　　村级“微权力”事关群众切身利益，向群众阳光晒权，让群众广泛监督，可以有效促进基层治理。宁国市围绕农村“三资”管理、工程建设、征地拆迁、保障救助、行政审批等权力集中、群众关切、问题突出的权力事项，制定“微权力”清单目录，推进权力事项“一单清”。

　　走进港口镇凉亭村，一座崭新的“清廉长廊”格外引人注意。自该镇纪委将村级“微权力”事项重新整理并统一更新在长廊两侧的宣传展板上以来，村民们隔三差五地就会聚集到长廊上仔细观看查阅，将涉及到个人切身利益的权力运行程序、内容等牢记于心。“一目了然的清单，让村民可以清晰掌握村干部们的权力，方便群众监督。”港口镇相关负责人介绍说。

　　与之相类似的，还有宁国市河沥溪街道办事处近期对其微信公众号所作的提档升级。此次升级的一大亮点就是专门搭建了街道村级“微权力”运行监督平台，相关政策法规和重要通知公告、办事指南及街道下辖8个村（社区）的村务公开事项，都在此平台上及时进行了公开。“打开微信，村干部有什么权力、该做什么事情，大家看得清清楚楚。”当地一位村民说。

　　做好乡村治理的主人翁，不仅要监督公权行使，还要加强自我管理，倡树文明新风。彭小强告诉记者，针对红白喜事大操大办、人情消费负担沉重等群众反映强烈的问题，宁国市以新时代文明实践中心为载体，号召党员干部带头签订移风易俗承诺书，带头做到“婚事新办、丧事简办、喜事廉办”，引导群众转变观念，并将移风易俗纳入村规民约、居民公约。

　　此外，宁国市还结合农村现有人口特征，开展“小手拉大手”“十星级清洁户”“文明家庭”“美丽庭院”等形式多样的评比活动，激发农村妇女、儿童、老人（老党员、老干部）、乡贤等群体的活力，共同参与乡村卫生整治，共建共享文明美丽家园。（安徽日报 李浩）